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发布时间：2025-04-05 19:09:58编辑：之乎者也网浏览（49）

除了合宪性咨询内在的局限性，它与司法中立原则以及分权制衡体制的紧张关系，都使得域外不少国家和地区对该制度的去留充满争议。

首先，由于宪法规范在很大程度上是对规范体系的价值或思想上的指引，援引具有魔帚魔力的法律思想和其他崇高的但不确定的范畴，对合理地解决法官造法问题所起的作用微乎其微。这种以宪法关于保障男女平等及工作权、结婚自由的规定，来解释民法关于公序良俗的规定，为合宪性解释方法之著例。



由此，就方法论而言，争论的不是宪法的价值标准是否影响了其他法律领域，而是怎样影响以及影响的方法和强度。总之，来自法律思想、正义等的规范依据应当科学地归结为表面论据。(三)合宪性解释方法的特性由于普通法院的一般性司法权与宪法审查权职能有别，其围绕合宪性解释方法所呈现的内容也有所差别。U. S.v. Congress of Indus. Organizations, 335U. S.106(1948)。合宪性解释方法中所含括的单纯解释规则，如果不与冲突规则在学理上加以区分，则很容易对合宪性解释产生认识上的偏差。

拉伦茨指出，一般只有在以下两种情形下，法院才有直接具体化宪法原则的机会：法律漏洞不能以其他方式填补，或者法律本身——特别是应用诸如善良风俗之类须填补的概念——赋予法官具体化的余地。这种通过引用进行的原则性辅助可谓单纯解释规则在法律方法层面的形态特征。 首先，中国共产党是按照民主集中制组织起来的统一整体，党内治理的重要目标是全党团结成一块坚硬的钢铁。

(45)过发扬多种形式的党内民主，可以防范和化解自治型法治、体系型法典模式在运行中可能带来的僵化问题。以依法行政这个法治建设重点任务为例。 (21)参见林华：《通过依法执政实现依法行政的制度逻辑》，载《政法论坛》2020年第6期。既有战略上的顶层谋划，也有战术上的明确要求。

③王伟国等提出适时开展党内法规编纂工作。 (二)编纂的方向和思路 按党内法规体系的1+4基本框架，在四大板块之内以及跨板块之间如何进行法典化，笔者提出一些基本方向和初步思路。



 (47)例如孟涛认为，党的组织法规、监督保障法规因稳定性强，适于采用体系型模式。 (19)习近平：《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，载《求是》2022年第4期。对此的集中性论证，参见王伟国：《党内法规作为新时代中国法学新范畴论纲》，载《中共中央党校(国家行政学院)学报》2021年第1期。首先，适度法典化是指对调整某个领域社会关系的法规范采用法典与单行法并行的模式，其中，对基本原则、基本制度、普通亚部门制度等内容进行编纂，同时保留特定亚部门的单行法，而不求面面俱到的单一法典模式。

(36)新征程上，包括法典化在内的党内法规制度建设必须长期坚持并不断发展新时代依规治党重要思想。 (31)《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第146页。例如，2281条的法国民法典是法典，1260条的中国民法典也是法典，还有452条的中国刑法、291条的中国民事诉讼法等，也都是法典。 (54)薛刚凌提出制定税法典、教育法典、卫生法典等专门行政法典，亦采总则加分则的模式进行开放式立法。

 (62)参见孟涛：《论党内法规的法典化》，载《江苏行政学院学报》2022年第2期。 (一)体系型还是汇编型 近代以来的法典一般以某个法律部门或者领域为单位，将调整其所属社会关系的法规范进行系统集成，形成一个明确、稳定、统一的融贯体系，且在外部独立于其他法文本。



(60)为此，有必要研究起草党的领导法规的一般规定，即领导法规总则，对党的领导的基本概念、基本原则、基本体制、基本制度安排等重大问题提取公因式，作出集中统一规定，并对各领域党的领导的具体制度作出总领性规定，以进一步提高党的领导法治化程度，为将来党的领导法规高度法典化奠定基础。(30)形成完善的党内法规体系，就是要运用法治思维和法治方式管党治党。

择其要者而言，一是法规统一价值。 (一)客观层面的可行性 如前所述，《党内法规制定条例》已提到编纂工作。 (44)习近平：《以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行》，载《求是》2022年第1期。提出回应型法治类型的西方学者也坦陈，通往回应型的道路必定是充满危险的，这些危险在于为了追求合目的性而挑战具体规则的权威、扩大裁量权的范围。权威机构在作解读时专门指出：当然，对党内法规进行法典化，需要满足一些基本条件，主要是该领域党内关系比较稳定、党内法规制度已经成熟。例如，2012年俄罗斯出台的新《教育法》，整合了100多部法律法规规章，初步完成教育法的体系化，到2021年该法已修改20多次。

 (12)封丽霞：《法典编纂论—— 一个比较法的视角》，清华大学出版社2002年版，第4页。开展党内法规编纂工作必然要求实务界和学术界就思想建党、理论强党、制度治党等问题进行深入交流互动，党史党建学、法学、纪检监察学、政治学、社会学、管理学等专家学者都需参与其中，从而有益于党内法规这个新兴交叉学科建设进一步发展，提高其理论产出质量。

 (三)党内法规法典化的必要性 以上诸项价值中，何者关乎必要性？法典化是否必须要搞，不搞是否就不利于深入推进依规治党？对此诘问，笔者的看法是，其必要性主要在于弥补既有党规规范碎片化、枝节化、不一致等缺陷，提升相关领域法规制度的体系化效应，(23)为执行机构、监督机构统一正确适用党内法规提供更优制度遵循，促进全面从严治党、依规治党事业高质量发展。 (11)当代中国法系语出栗战书的《习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南》一文(载《求是》2021年第2期)。

例如，聚焦抓住关键少数、造就高素质领导干部队伍，可研究制定统一的领导干部条例，即对党的自身建设法规中关于党政领导干部选拔任用、教育培训、交流工作、任职回避、辞职、能上能下等规定，以及中央企业、中管金融企业、高等学校、中小学校、公立医院等的领导人员管理规定，和党的监督保障法规中关于领导干部考核、述职述廉、报告个人有关事项、经济责任审计，以及函询、通报、诫勉、组织处理等规定进行系统化整理，形成关于领导干部选、育、管、用、评的全链条法典。其二，从历史发展来看，从不成文的习惯和规矩到它们的成文化，从规范密度的比较粗疏到精细化，从规范事项的急用先行到全域化，从规范形态以零散为主到逐步系统化，党内法规的进化历程已经表明它事实上的确受到成文制度不断趋向系统集成的规律支配。

 ③宋功德：《党规之治的自信与理性》，载《党内法规研究》2022年第1期。(29)因而可以预见的是，党内法规制度在今后一段时期内应该会保持较强的稳定性。 其次，从法理来看，党内法规作为一种法规范，必然具备基本的稳定性、可预期性。 (34)参见黄翔：《法典化进程中的俄罗斯教育立法》，载《湖南师范大学教育科学学报》2022年第1期。

 (35)法国的法典编纂者对条文采用十进制的编码方式，即条文顺序在各编、卷、章之中单独定位，于各章之内编排序号，从而使条文在法典中的结构性位置既清晰、又稳固。 (55)参见张明楷：《刑法修正案与刑法法典化》，载《政法论坛》2021年第4期。

参见江必新、曹梦娇：《行政法的体系化建构》，载《民主与法制》2021年第47期。也就是说，对法律而言，不是法典一词入名称，只是典字入名称。

据此，对未来十余年实现适度法典化目标，可作出三阶段的任务安排：一是从现在到2025年，推动编纂一两部党规法典，实现零的突破。其一，从法理来看，党内法规具有权威性、抽象性、普遍性、反复适用性等规范特质。

 (52)王万华指出，域外行政法典编纂的一般进路是选择对行政组织法、实体法、救济法的部分内容实现法典化，这是对行政法体系进行有限法典化。何况，法典编纂本义还包括对既有规定进行修改(含微调、更新、增补、删除等)，而非直接沿用既有规定。例如，《中国共产党组织工作条例》(以下简称：《组织工作条例》)作为党史上第一部关于组织工作的统领性、综合性基础主干法规，人们阅读它就能便捷而系统地了解党的组织工作的地位作用、基本原则、领导体制、保障机制，组织部门的主要职责，组织工作的总体布局和基本要求，组织体系建设、干部工作、人才工作的总方针和制度框架，但其主要是纲领性、原则性的规定，具体规定很少，是一个简版的通则，其从无到有被创制出台，就是一种体系化的产物。 ④习近平法治思想研究中心(执笔：王伟国、肖金明)：《深入推进依规治党 加快形成完善的党内法规体系》，载《光明日报》2021年8月12日，第6版。

 (一)成文制度规范的发展趋势 国家法律的法典化历史规律为党内法规建设提供了重要启示。 在党中央决策部署下，中央办公厅可制定规划的实施方案。

 ⑧参见孟涛：《论党内法规的法典化》，载《江苏行政学院学报》2022年第2期。其三，从现实状况来看，中国共产党是拥有9600多万党员、领导14多亿国民的世界第一大执政党，制定实施3700多部党内法规、(15)18000多份规范性文件。

 ⑤吕品：《加快形成完善的党内法规体系》，载《中国党政干部论坛》2021年第8期。预计环境法、教育法、劳动法等编纂成果都会使用法典这一专门名称。